践行全过程人民民主的破冰行动——洞口填补制度空白开居民议事会先河侧记

今年上半年洞口县所有街道均已全面建立(jiànlì)并运行街道居民议事制度。这批肩负着民意嘱托的议事员们，将(jiāng)在收集民情(mínqíng)民意、实行民主监督、推动县域经济社会高质量发展等多个维度上积极发挥其独特而重要的作用，成为全过程人民民主在基层的生动实践(shíjiàn)。5月27日，市人大常委会(réndàchángwěihuì)在洞口召开落实“三会三文”精神现场观摩会(guānmóhuì)，洞口率先在全市建立街道居民议事制度的开创性举措获高度肯定。 从“断层”到“贯通”：151名议事员(yuán)横空出世 以往，街道作为县政府的(de)(de)派驻机构，不设人民代表大会，没有本级人大代表，街道居民(jūmín)在参与本级公共事务管理和监督中，存在一定程度的“断层”与“缺位(quēwèi)”现象，民意上传与政策下达的通道不够通畅。为精准破解这一基层治理中的现实难题，洞口县人大常委会展现出高度的政治敏锐性与行动自觉性(zìjuéxìng)，迅速贯彻落实省委、省人大(shěngréndà)“三会三文”精神，将建立(jiànlì)街道居民议事制度工作列入《洞口县人大常委会 2025 年度代表工作计划》，作为“基层建设年”的破冰行动，精心研究并出台了《洞口县关于建立街道居民议事组织成员会议制度的指导意见》。此举有力填补了街道层面在人大制度设计上的空白，为基层民主(mínzhǔ)建设注入了新(xīn)的制度活力(huólì)。 洞口县人大常委会党组书记、主任欧阳(ōuyáng)佑春在街道(jiēdào)调研探索街道居民议事制度。 议事员作为(wèi)民意表达的核心载体与民主决策关键力量，其选任标准与程序至关重要。各街道(jiēdào)在县人大常委会的指导下，严把政治关、能力关、结构关，通过规范(guīfàn)严谨的民主推荐程序，广泛征集并听取社会各界及居民群众的意见建议(jiànyì)，精心推选出一批政治觉悟高、综合素质(sùzhì)好、具备较强参政议政能力，且能广泛代表不同(bùtóng)群体利益(lìyì)的建议人选，并严格按照法定程序，会同组织、纪检监察(jìjiǎnjiānchá)、公安、城管等相关职能部门对建议人选进行全面的资格(zīgé)联合审查，再经街道党工委会议研究决定(juédìng)并进行不少于五个工作日的社会公示，确保选聘过程的透明度与公信力。最终，151名素质优良、结构合理、来源广泛、能力多元的街道议事员正式受聘上岗，这支高素质(gāosùzhì)的议事队伍为街道居民议事制度的有效执行和作用发挥提供了坚实的人才保障与组织基础。 从“试点”到“铺开” 31天跑出基层(jīcéng)民主加速度 邵阳(shàoyáng)首个街道居民议事组织——洞口文昌街道居民议事会成立。 试点先行，以点带面，是改革创新行之有效的(de)推进(tuījìn)方式。在县人大常委会的精心指导与大力支持下，文昌街道(jiēdào)勇担改革试点重任(zhòngrèn)，于3月26日率先成功召开了街道居民(jūmín)议事组织成员会议成立大会暨第一届居民议事组织成员会议第一次会议。此举不仅标志着邵阳市首个街道层面居民议事组织的正式诞生，更为全县乃至周边地区提供了可(kě)复制、可推广的鲜活经验与样本范例。正是凭借试点街道的成功实践所(suǒ)积累的宝贵(bǎoguì)经验，洞口县迅速总结提炼，优化完善实施方案，全面铺开街道居民议事组织建设工作(gōngzuò)。在短短三十一天的时间内，全县所有街道均高效(gāoxiào)完成了居民议事组织的规范组建工作，并相继(xiāngjì)顺利召开了首次议事会议。充分展现(zhǎnxiàn)了洞口县在坚定不移推进基层民主政治建设方面的坚强决心与卓越高效，跑出了基层民主创新实践的“洞口加速度”。 “无规矩不成方圆”，为确保街道居民议事组织能够真正发挥应有之义，而非流于形式、浮于表面，洞口县(dòngkǒuxiàn)人大常委会在指导各街道(gèjiēdào)党工委建立议事组织伊始(yīshǐ)，便将制度体系的构建与完善置于重要地位，要求运用制度的刚性约束力来保障议事组织的高效运行(yùnxíng)和可持续发展。 制定议事规则：明确界定了议事范围的(de)职责(zhízé)边界、议事程序的规范步骤以及议事决策的科学方式，从制度源头上全面(quánmiàn)规范了议事行为，有力提升了议事活动的效率与质量。 制定会议(huìyì)制度：清晰规定了街道居民议事组织成员会议的主要任务、议事员的核心职责与权利义务，切实保障了议事员对街道重大决策(juécè)部署与重点(zhòngdiǎn)工作的知情权、参与权、表决权和监督权。 制定交办制度：参照人大代表建议办理的成熟办法(bànfǎ)与高效流程，规定议事会成员提出的意见建议由街道人大工委负责系统梳理、分类汇总后，按程序及时移交街道办事处或提请上级相关机关办理，形成“领导领办、部门承办、人大督办(dūbàn)、议事员监督评价(píngjià)”的闭环(bìhuán)工作机制。 这(zhè)一系列相互衔接、配套完善的制度建立，共同构筑起(qǐ)了洞口县街道居民议事组织规范化(guīfànhuà)、制度化运作的“四梁八柱”，为其充分发挥实质性作用奠定了坚实稳固的制度基础。 从“客体”到“主体”：20万居民亲历全过程人民(rénmín)民主实践 洞口(dòngkǒu)雪峰街道票决民生实事项目现场。 在(zài)雪峰街道的议事现场，议事员手持选票，郑重地为2025年“改、扩(kuò)、翻”项目和农村安全(ānquán)饮水提升项目投下(xià)庄严一票(yīpiào)。作为社区推选的议事员，他们深感责任重大：“这不仅是荣誉，更是沉甸甸的责任，我们一定要选出最符合大家利益的好项目！”表决现场，议事员们铿锵陈词。 在花古街道居民议事厅(yìshìtīng)内，气氛同样热烈。由人大代表、村（社区）干部、企事业单位代表、乡贤、种粮(zhǒngliáng)大户(hù)等组成的议事员们，正(zhèng)深入讨论涉及三个城中村127户的危旧房改造项目。种粮大户提议“建立临时安置点与生活补贴(bǔtiē)机制”，村（社区）干部强调“同步完善水电管网等基础设施”，乡贤则建议(jiànyì)“建筑风格应融合本土文化特色”。议事员们经过三小时的讨论，最终形成了优化分步实施方案、细化补偿(bǔcháng)细则等20条建设性意见，有效平衡了不同群体的诉求。 洞口花古街道居民议事厅内议事员们正在(zhèngzài)议事。 而在裕峰花园酒店附近，街道工委正(zhèng)组织议事(yìshì)员及(yuánjí)居民代表对已完工的1805线断头路项目开展实地验收并向居民公示，满意率达100%。 这些生动(shēngdòng)场景，正是洞口县街道居民(jūmín)从治理“客体”转变为“主体”的(de)(de)真实写照。无论是民生项目的筛选、民生实事的票决，还是议事(yìshì)厅内的热烈(rèliè)讨论，洞口县推行(tuīxíng)的“街道居民议事制度”，通过“会前走访集民意—会中议事凝共识—会后监督抓落实”的闭环工作模式，有力保障了民意畅通表达、决策科学民主、执行高质高效。正如该县人大常委会(réndàchángwěihuì)党组书记、主任欧阳佑春所言：“洞口居民议事组织让二十万街道居民从‘旁观者’转换为‘主人翁’，是全过程人民民主在基层的生动实践。” 如今，洞口县151名街道议事员，已然(yǐrán)成为20万县城(xiànchéng)居民信得过、靠得住的“民意传声筒”和“权益代言人(dàiyánrén)”，他们正以饱满的热情和扎实的行动(xíngdòng)，将(jiāng)全过程人民民主的种子深深植根于街道治理的沃土之中，催生出基层社会治理的丰硕成果，绽放出基层民主实践的时代之花。